作为“十四五”开局之年，2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，亦是后疫情时代发展的关键之年。在逆全球化、中美博弈和全球经济低迷的大环境以及我国“双循环”新发展格局下，深刻认识我国制造业的“变”与“不变”，进而规划发展尤为重要。以下为两会总结。

1.由中低端向中高端转型。近年来，在政策和资金的支持下，通过引进、消化、吸收和再创新，我国在电机等部分中高端产品上形成了独特的优势。在人工智能、量子通信、新能源等前沿领域也已进入世界领先梯队。且我国主导制定47项国际标准，涵盖了企业生产制造的全流程，进入全球智能制造标准体系建设先进行列。

2.由大而全向专而精转型。近年来，我国加速制造业“单项冠军”培育。加大5G通信技术、物联网、工业互联网、人工智能、数据中心等新兴产业发展力度，同时聚焦动力电池、增材制造、信息光电子、集成电路、高性能医疗器械等重点建设领域，组建了17家国家制造业创新中心，加速各领域技术攻关。

3.由“传统要素驱动”向“新要素引领”转变。近年来，我国制造业从人口红利到技术红利转向新要素引领。2020年4月，我国国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据正式列为与土地、资本、劳动力、技术并列的第五大生产要素，大力发展数字经济，推动中国制造业向数字化转型。

4.由生产型制造向服务型制造转变。服务型制造是“基于制造的服务和面向服务的制造”。2020年，工信部、发改委等十五部门联合印发的《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》清晰指明了制造业的本质是通过对物质形态和功能的转换从而更好满足人的需要。制造业转型的趋势，就是要从单纯对物质形态和功能的转化，转向对消费者或者用户更好的需求满足上，也就是服务，从而进一步提高制造业自身的竞争力、创新能力和盈利能力。

1.保持制造业比重基本稳定，从制造大国迈向制造强国。“十四五”规划建议提出，要保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。从历史角度来看，后工业化时代，强国将占据产业链、价值链的高端环节，服务业比重也持续上升，制造业比重经历一段时间下降后，基本保持稳定，进入新的平衡点。

2.提升产业链供应链自主可控能力，夯实制造业基础能力。工信部部长肖亚庆认为，保持制造业比重基本稳定，不仅要把制造业的总量进一步提升，更要实现高质量发展。一是保持产业链完整，把弱项和短板补齐，使得在任何时候，制造业都不“掉链子”；二是进一步提升高端化、智能化、绿色化，对传统行业实施技术改造，发展战略性新兴产业，鼓励发展产业集群和龙头企业。

北京理工大学党委书记赵长禄委员重点关注产业链基础能力提升。他建议，建立材料数据库、工艺基础数据库、试验测试平台等，并鼓励建立高校、研究机构、企业等用户共享应用机制，夯实制造业基础能力。

3.持续推动数字技术与实体经济深度融合，创新新业态、新模式。创新不是一个企业的单打独斗，形成合力打造创新生态很重要。全国人大代表、联想集团董事长杨元庆认为，“工业互联网应用将加速各行业智能化转型”，要让云、网、端等更好衔接，将更多算力投向制造业，推动数字技术与实体经济深度融合，打造支撑制造业产业数字化生态。